Юрист простыми словами о репатриации: способы, требования и программы репатриации в 2022 году

Сущность репатриации

Как термин, «репатриация» означает возвращение на родину. В мировой практике кроме возвращения людей на свою историческую родину, данное определение может применяться в отношении капиталов. Хотя по своей сути, эти процессы имеют одинаковое значение: на родину должны вернуться те ресурсы (деньги, люди), которые какое-то время находились за рубежом, с восстановлением своих законных прав.

Эмигранты, которых вынудили к переезду в чужую страну, должны получить свои гражданские права в ускоренном и упрощённом виде, так как они не были утрачены по собственной воле гражданина. Это случилось в силу определённых мировых политических или расово-этнических причин. В этом случае речь идёт о восстановлении гражданства.

В настоящее время мы можем говорить о репатриации в Россию и из России. Из нашего государства чаще всего люди уезжают для воссоединения с семьёй в Германию, Израиль, Польшу и страны Прибалтики. При этом каждое государство, которое готово принять людей, желающих вернуться на родину, преследует определённые цели.

Как правило, это урегулирование проблемной демографической ситуации и нивелирование сложившейся эмиграционной политики. Особенно это актуально в Европе, которую захлестнула волна эмигрантов из Азии и Африки, а собственная демография находится в пределах отрицательных значений.

Путём репатриации европейские стран могут получить приток «европейской крови» на свои территории. Третьей причиной, согласно которой большинство стран выдвигают программу национальной репатриации, можно назвать желание восстановить историческую справедливость и позволить людям вернуться на родную землю. Чаще всего уже речь идёт о потомках тех граждан, которые были принудительно переселены или вынуждены были бежать из страны.

Понятия и определения

В мировой юриспруденции используется слово «репатриировать». Оно означает «дать возможность вернуться на родину». В толковых словарях определение «репатриация» употребляется относительно военнопленных и вынужденно переселённых лиц, а также эмигрантов и беженцев. Отсюда вытекает определение «репатриант» — лицо, которое было вынуждено покинуть родину не по собственной воле, а в силу вынужденных обстоятельств.

Правовая основа репатриации

Впервые в международном праве понятие «репатриация» прозвучало в Женевской конвенции 1949 года. Тогда речь шла о возвращении на родину военнопленных. Современная правовая основа возвращения репатриантов на историческую родину основана на следующих правовых документах:

• международная всеобщая декларации прав человека от 10.12.1948 года;
• международный пакт о гражданских и политических правах, вступивший в законную юридическую силу 23.03.1976 года;
• конституция принимающего государства как основополагающий закон;
• миграционное законодательство, действующее на территории страны, принимающей репатриантов;
• отдельные законодательные акты о репатриации, вступившие в законную силу на территории государств, готовых принять репатриантов.

Исходя из вышесказанного, все страны можно поделить на четыре основные группы:

1. Возвращение на историческую землю происходит только согласно международным правовым нормам. Согласно им можно вернуться на греческую, чешскую, индийскую, румынскую и венгерскую землю.
2. Согласно конституционному праву репатриироваться можно в Армению и Болгарию. Однако в этих странах нет отдельных правовых норм, чёткого регламента и практического алгоритма действий в этой области. Все мероприятия происходят согласно Конституции.
3. Возвращение к родным израильским или польским корням поставлено на рельсы, согласно государственным законам о возвращении соотечественников. Процедура имеет чёткий регламент: порядок подачи заявки, правила пересечения государственных границ, сроки нахождения в стране и получения (восстановления) гражданства принимающей страны, а также меры государственной поддержки переселенцев.
4. Законодательно утверждённая упрощённая схема репатриации работает в таких странах, как страны Балтии, Беларусь, Испания, КНДР, Тайвань, Великобритания, Россия. Репатрианты имеют право преимущества в восстановлении гражданства и гражданских прав, при этом сама процедура позиционируется как простая и лишённая бюрократических проволочек.

Также все страны можно поделить на две категории, согласно следующим требованиям:

• обязательное личное возвращение соискателя на родную землю, при этом вступление в гражданство принимающей стороны обязывает отказаться от гражданства отдающей стороны;
• репатриация может быть произведена, опосредовано с помощью дипломатического консульства, при этом соискатель может иметь двойное гражданство.

Кто может стать репатриантом?

Вернуться на историческую землю могут те люди, которые документально докажут своё родство с лицами определённой национальности, проживающими в той стране, которая была выбрана для репатриации. Соответственно, если ваши предки евреи, то нужны факты принадлежности к еврейскому народу.

Немецкие, польские, французские, бразильские и все другие корни доказываются аналогично. При этом родство можно доказывать как по линии матери, так и по линии отца. В мировой практике репатриации чаще всего используется правило «трёх поколений». Это означает, что кровные связи могут доказываться заявителем до третьего поколения — бабушек/дедушек.

Доказывание родственной связи и поиск родственников

Главным доказательством кровных родственных связей будут записи в документах, где прописана национальность, той страны, куда вы собираетесь эмигрировать. Доказательствами могут быть любые архивные метрики, записи в церковных и домовых книгах, свидетельства о рождении/смерти/браке, паспорта предков.

Нередко репатрианты представляют документы о правах собственности, депортации или реабилитации депортированных по национальному признаку родственников, а также другие государственные бумаги о принадлежности к тому или иному этносу. В качестве доказательной базы могут выступать семейные фотографии и видеозаписи. Был случай, когда репатриант доказал своё родство с давно умершей бабушкой, опираясь только на фотографию, что она была похоронена на иудейском кладбище.

Во всех случаях, когда речь идёт о кровных узах, в расчёт берутся только законные отношения (брак, отцовство). Но в случае незаконнорождённых членов семей и при обоюдном согласии родственника, ныне проживающего за границей, можно произвести анализ ДНК. Положительный результат может стать стопроцентным доказательством кровного родства.

Все бумаги, являющиеся доказательствами, представляются в оригинальном виде в соответствующий орган, занимающийся вопросами эмиграции и репатриации иностранных граждан. Также каждый документ должен быть переведён на язык принимающего государства и нотариально апостостилирован (заверен печатью нотариуса).

Кому откажут в возвращении на родину?

Не получится вернуться на историческую родину, если заявитель документально и в полной мере не доказал родственные узы или предоставил заведомо ложные сведения. Также соискатель не получит положительного ответа от принимающего государства, если он участвует в текущих следственных и судебных разбирательствах. В случае, когда заявитель был замечен в участии в террористической деятельности или враждебных действиях против данной страны, это тоже будет основанием для отказа.

Также нельзя стать репатриантом по причине действующей службы в армии, полиции на родине. Право на возвращение такие соискатели получат только после окончания срока службы. Если потенциальный эмигрант — репатриант подписывал бумаги с грифом «секретно» по роду своей профессиональной деятельности, то такого человека не выпустит даже своя страна.

Также «невыездными» становятся должники, чьи долговые обязательства не исполнены и находятся у судебных приставов. Определённо стать репатриантом у них не получится.

Кроме того, каждая страна может выставить дополнительные требования в отношении потенциального репатрианта любой национальности. Например, немецкое правительство выставляет существенным условием для русских репатриантов следующее: соискатель не может иметь советского прошлого, связанного с КГБ, а также иметь отношение к действующей коммунистической партии РФ и не пропагандировать тоталитарные идеи коммунизма или фашизма.

Что делать, в случае отказа?

Практически все страны, готовые принять репатриантов, придерживаются политики неразглашения причины отказа. И самая большая сложность на этом этапе планируемой эмиграции – это получить письменный отказ с указанием мотивированной причины. Имея на руках данный официальный документ можно разработать стратегию оспаривания решения.

Как правило, сначала подаётся апелляция в орган, выдавший отказ для потенциального переселенца, а затем в вышестоящие в иерархии структуры. Последней инстанцией может стать только суд. Судебное оспаривание также может происходить поэтапно: сначала окружной суд, затем Верховный орган судебной власти страны.

Самостоятельные «разборки» с консульствами, миграционными органами власти и иностранными судами, как правило, не приносят нужного результата. Для защиты своих интересов нужно заручиться поддержкой юриста, специализирующегося на миграционных вопросах. В зависимости от причины отказа, юрист разрабатывает тактику решения данной проблемы. Например, консул отказал по причине недостаточности доказательств родственных связей.

Опытный юрист может предложить дополнительные методы розыска доказательств, о которых соискатель даже не знал. Если отказ произошёл по причине погашенной судимости заявителя, адвокаты по миграционным вопросам стараются доказать совокупность факторов, что человек полностью искупил свою вину, перевоспитался и живёт добропорядочной жизнью.

Компромиссом в таких делах становятся «испытательные сроки», которые представляются репатрианту в новой стране, а далее пересмотр дела и получение гражданства.

Программы репатриации

Повсеместно известна программа репатриации в Израиль, а также программы по возвращению немцев, поляков, латышей, эстонцев в свои родные пенаты. Однако не многие знают, что подобные государственные программы успешно работают на постсоветском пространстве. В частности, киргизы, казахи, армяне могут вернуться на историческую землю в рамках национальных программ по репатриации.

Казахстан рассчитывает на возвращение своих соплеменников из Индии, Китая, Монголии, Турции, Ирана, чьи предки покинули страну в тяжёлый период репрессий 20-30-х годов прошлого века. Программа имеет название «Нурлы кош», что символически означает «светлый переезд».

Киргизская национальная программа под названием «Кайрылманы» (переводится как «возвратившиеся») направлена на возврат киргизов и их потомков, которые бежали в начале 90-х годов в Афганистан, Китай, Россию, Таджикистан и Узбекистан. Массовая миграция была связана со сложной национальной ситуацией в стране.

Россия возвращает своих соотечественников со всего мира после распада СССР по одноимённой программе «Соотечественники». Закон инициирован президентом РФ и вступил в законную силу в середине 2006 года.

Армянское правительство старается воссоединить армянский народ, призывая его возвратиться на благодатную родную землю по программе «Еркир». Основная цель – решение демографических проблем и привлечение специалистов в Армению.

Возвращение евреев в Израиль

Как известно, самая массовая волна репатриации происходит в отношении евреев. Национальная программа по возвращению людей с еврейскими корнями в Израиль имеет название «Алия», что означает «восхождение». Мировая история для этого народа сложилась таким образом, что до сих пор миллионы семей разрознены. Репатриация в Израиль в 2022 году осуществляется на основании закона, принятого ещё в середине 20-го века законодательным органом Кнессет. «Закон о возвращении» в Израиль провозглашает право настоящего еврея на репатриацию в Израиль. Закон даёт практическую возможность получения израильского гражданства каждому еврею, который прибывает на родину на основании этого закона.

Требования к еврейским репатриантам:

• еврейские кровные узы должны быть документально зафиксированы. В документах, подтверждающих этнос еврея, должно быть прописано черным по белому слово «еврей/еврейка». Выписки из домовых книг, метрик, церковных книг, военных билетов, свидетельств о рождении, браке, смерти и захоронении, дипломы и любые другие бумажные документы могут выступать доказательствами принадлежности родственников к еврейской нации;
• еврейские кровные связи должны быть непрерывными в трёх поколениях. Нужно предоставить доказательства непрерывности генеалогического еврейского древа: от соискателя к его матери и отцу, от матери и отца соискателя к собственным матери и отцу (дедушке/бабушке). В основном это доказывается с помощью свидетельств о рождении и браке. В современном техногенном веке в качестве доказательства может выступать анализ ДНК;
• еврей, добровольно отказавшийся от иудейства в пользу другой веры, теряет право репатриации в Израиль. Этот постулат записан в израильский «Закон о возвращении». Однако потенциальный переселенец может быть атеистом (вовсе не религиозным человеком) или же принять иудейство по собственной воле. Вступление в веру евреев не означает быстрый и простой путь. Обычно он занимает от 3 до 5 лет непрерывного доказывания раввинскому суду истинной веры и отсутствие меркантильных и иных побуждений.

Еврейская «Алия» имеет под собой следующие причины: территориальное объединение евреев, укрепление национальных традиций, решение демографических проблем внутри государства и восстановление справедливости в отношении насильно вывезенных евреев из Израиля.

Программа включает в себя несколько направлений: возвращение медицинских кадров, пенсионеров, молодого перспективного поколения и людей трудоспособного возраста, имеющих профессиональную квалификацию с малолетними детьми. В рамках «Алии» репатриантам предоставляется государственная поддержка в области образования, переобучения, трудоустройства, жилищного обустройства и во многих других областях жизни.

Германская репатриация

Ежегодно немецкое правительство устанавливает количество квот, по которым коренные немцы, рождённые с 01.01.1924 года до 01.01.1993 год,  могут вернуться на историческую землю. Как правило, речь идёт о ста тысячах квот в год. Современная программа репатриации в Германию имеет название «Поздние переселенцы».

Основными требованиями для потенциальных репатриантов являются: документальные подтверждения национальности, знание немецкого языка на определённом уровне, отсутствие судимостей и отсутствие конкретного советского прошлого, связанного с должностными обязанностями. Претендент не мог занимать руководящие посты в рядах МВД и КГБ, коммунистической партии СССР, быть судьёй, дипломатом и другое.

Германская репатриация происходит в два этапа:

1. Соискатель подаёт заявку по месту своего жительства в немецкое консульство, предоставляет пакет документов, проходит собеседование, сдаёт экзамен на знание языка, после чего получает разрешение на въезд. Экзамен в РФ принимается в трёх филиалах немецкого Гёте-института в Москве, Санкт-Петербурге и Новороссийске. Дети репатриантов (до 16 лет) лет не обязаны сдавать экзамен.
2. Соискатель и его семья прибывают в специальный лагерь «Фридланд» для репатриантов на территории Германии, проходят медицинскую комиссию, получают регистрационные документы и распределение на место жительство. На этом этапе у переселенцев есть возможность сменить имена на те, которые будут более благозвучными по-немецки, также можно отказаться от отчества.

Переезд в Польшу по программе репатриации

Национальная программа по возвращению поляков на историческую родину называется «Репатриация репрессированных поляков». Она действует в отношении всех коренных жителей Польши, которые в силу репрессий и национальных гонений оказались на территории азиатской части СССР и за Уралом и проживали там до 01.01.2000 года.

Для репатриации требуется доказать наличие хотя бы одного прямого потомка поляка в роду, включительно до третьего поколения, а также подтвердить знание языка Польши, доказать знакомство с польской историей и национальными традициями. Также будущие поляки должны доказать свою финансовую состоятельность (доход и жильё на территории Польши). Исключениями будут только дети, нетрудоспособные переселенцы и репатрианты-пенсионеры.

Польскими репатриантами не могут стать те лица, которые:

• не смогли доказать польское происхождение;
• те репатрианты, которые получали статус ранее, но утратили право по причинам добровольного отказа от польского гражданства в пользу другого государства;
• покинули Польшу в период с 1944 года по 1957 год, согласно международным договорам о репатриации между Польшей и СССР, Литовской, Украинской и Белоруской союзной республикой.

Возвращение в Латвию, Литву и Эстонию

Данные прибалтийские страны, относящиеся к ЕС, переняли мировой опыт в отношении репатриации своих граждан. Но при этом каждая из них внесла свои собственные нюансы в процедуру возвращения коренных жителей.

Так, например, Латвия максимально упростила процесс, согласно последним изменениям в законодательстве. Страна отказалась от принципа «трёх поколений». С 2022 года и по настоящее время на репатриацию имеют право лица, в роду которых были коренные латыши в любом поколении по восходящей линии. Знание языка также не является обязательным. Для возвращения на историческую землю нужно доказать своё происхождение, материальные возможности и место проживания в стране.

Эстония, опираясь на историю страны, определила следующие даты для потенциальных переселенцев: период с 24.02.1918 по 16.06.1940 г. Если вы сможете доказать прямое родство с гражданами Эстонии, родившимися и проживающими в государстве в этом временном промежутке, то вы автоматически уже имеете эстонское гражданство.

Литва также выделила 1940 год, как отправную точку национальной репатриации. Однако эта страна не ставит условием рождение и проживание предков на территории Литвы до 1940 года, ваши родственники должны были быть гражданами Литвы по документам. Также в литовском законе есть оговорка про проживающих на территории Румынии родственников.

Как воспользоваться программой репатриации?

Возможность переселения за границу по программам репатриации – это мероприятие, которое требует от кандидата наличие доказательной базы, времени и денег. При этом на первом (подготовительном) этапе от человека требуется проявить творческие способности по поиску прямых потомков и доказательств родства.

Второй этап, напротив, имеет строгий регламент, который оглашается принимающим государством. Здесь нужно чётко соблюсти все требования, включая дополнительные, которые может выдвинуть консульство. Нередко процедура репатриации занимает годы. Денежные средства необходимы для следующих мероприятий:

• проведения поисков архивных записей;
• переписок;
• переводов документов;
• проезда;
• оплаты визы и госпошлин;
• оплаты работы помощников (юристы, риелторы банкиры);
• оплаты языковых курсов (при необходимости);
• самого переезда и перевозки вещей;
• прохождения медкомиссии;
• подтверждения финансовой состоятельности (по требованию консульства);
• аренды жилья;
• пропитания.

С чего начать?

Однозначно процесс репатриации нужно начинать с изучения своей родословной. Составление генеалогического древа – это очень полезное и познавательное дело. Родственники старшего поколения, как правило, с большим удовольствием относятся к такому роду мероприятиям и вспоминают своих предков на много поколений по восходящей линии.

И если в вашем семейном архиве сохранились документы, в которых прописаны национальности родственников, то процедура репатриации можно уже начинать. Если документов, подтверждающих ваше происхождение, дома нет, то их поиски нужно продолжить. Можно обратиться к специализированным сайтам или персональным архивистам-генеологам, которые помогают в поисках.

Кроме сбора доказательной базы, нужно согласовать с семьёй детали переезда и оценить свои финансовые возможности для осуществления репатриации. Целесообразно изучить политику государства в отношении репатриантов, чтобы понять на какую государственную поддержку вы можете рассчитывать.

Необходимо чётко соблюсти все документальные и иные требования консульства страны, в которую вы собираетесь переезжать. Возможно, потребуется знание языка. И если ваш уровень знаний не дотягивает до необходимого минимума, вам придётся заниматься этим вопросом. Некоторые страны требуют от репатриантов знания национальной истории и традиций, другие настаивают на подтверждении нужного вероисповедания.

Список документов

Все документы, которые могут понадобиться для переезда в другое государство по программам репатриации, можно поделить на несколько категорий:

1. Личные документы соискателя и его семьи. Обязательными являются цветные фото 3*4 мм каждого члена семьи, свидетельства о рождении, гражданский и загранпаспорт, документы о заключении брака, медицинская страховка и заявление установленной формы. Также нужно представить справки об отсутствии судимостей на родине.
2. Финансовые документы соискателя, подтверждающие его возможности проживания. По требованию консульства представляются выписки с банковского счёта, документы о легализации доходов, а также письменные подтверждения о временном месте жительстве в стране переезда.
3. Документы, подтверждающие род деятельности и профессиональную квалификацию соискателя. Нужно представить дипломы, сертификаты, лицензии; справки с места работы, пенсионного фонда, учебного заведения, налоговой инспекции.
4. Документы, которые подтверждают происхождение соискателя. Нужно документально подтвердить родство в трёх поколениях с родственниками подходящей национальности. В качестве доказательной базы выступают свидетельства о рождении/браке/расторжении брака/смерти родителей и бабушек/дедушек. Также можно представить любые бумаги, которые докажут факт национальности и родство.
5. Документы близких родственников, которые уже проживают в стране репатриации. Нужно предоставить для прохождения консульской проверки адреса, телефоны, фамилий родственников, которые репатриировались и (или) живут на территории данного государства, а также степень родства с ними.
6. Прочие документы по требованию консульства.

Инструкция для репатриантов по возвращению на родину

Несмотря на то, что у каждого репатрианта складывается свой личный путь на историческую родину, в общем, весь процесс можно разделить на четыре шага:

Шаг 1. Подготовительный этап. От первых мыслей о желании репатриироваться, поиска родственников и доказательств оснований для переезда до сбора полного пакета документов, предоставляемых в консульство.

Шаг 2. Собеседование с консулом. На личной встрече с консулом нужно доказать три факта: наличие подходящего происхождения для репатриации, отсутствие угрозы для государства от кандидата и его семьи, а также твёрдое желание переезда на историческую землю.

Шаг 3. Ожидание решения, оглашение статуса. На данном этапе соискатель просто ждёт ответа от консула. В случае отказа решение можно оспорить, наняв для этой работы профессионала.

Шаг 4. Переезд и обустройство на новом месте. Сама процедура переезда как физическое явление может быть настоящим испытанием для соискателя и его семьи. А первые месяцы на новом месте – это всегда стресс. Период адаптации – это факт, который нужно пережить. Психологи советую на этот период выбрать роль стороннего наблюдателя, отказаться от сравнения и критики.

Государственная поддержка репатриантов

Каждая страна, которая имеет программы по репатриации, устанавливает собственные меры поддержки для переселенцев. В большинстве случае, репатриантам оказывается помощь в льготном переезде и сокращении таможенных пошлин для ввоза личных вещей и автомобиля.

Также лица, переселяющиеся на историческую землю, в первую очередь, наделяются гражданскими правами принимающей страны. Им оформляются документы и проводят первичное медицинское обследование.

Назначаются пособия для каждого члена семьи, а также оказываются меры поддержки при трудоустройстве и учёбе. Политика некоторых стран в отношении репатриантов может варьироваться в зависимости от того, к какой категории граждан относится репатриант: пенсионер, студент, беременная женщина, дети, инвалиды. Некоторые государственные программы направлены на получение льготного ипотечного кредита и льготного налогообложения.

Заключение

Репатриация представляет собой процесс возвращения людей на историческую родину предков. При соответствующем происхождении и наличии полноценной доказательной базы потенциальные репатрианты могут начинать процедуру репатриации. В зависимости от требований принимающего государства, подача заявки может происходить по месту жительства соискателя или же непосредственно на территории страны, в которую он хочет репатриироваться.

В любом случае, репатриация — это не спонтанный и не самый быстрый способ переехать в другую страну на ПМЖ. Он требует серьёзного подготовительного этапа и чёткого соблюдения всех требований принимающей страны.

Ольга Панфилова, Экономист 82 статей на сайте

В 1999 году закончила с отличием Волгоградский институт экономики, социологии и права по специальности экономист. С 2007 года и по настоящее время работаю в сфере недвижимости, в качестве индивидуального предпринимателя. Занимаюсь юридическими вопросами купли-продажи, дарения и наследства объектов жилого и нежилого фонда. Также в мои обязанности входит составление договоров и консультирование клиентов. Путешествия - это мое главное хобби. Писать статьи люблю со времен студенчества, нахожу это интересным и познавательным. Буду рада, если мои статьи окажутся полезными и помогут читателям разобраться в интересующих их вопросах.

Оценка статьи:

(3 оценок, среднее: 5,00 из 5)

Загрузка...